誰在找我

 在1993年憲法第111條第1項中規定俄羅斯聯邦政府主席由俄羅斯聯邦總統獲得國家杜馬同意後任命。[1]這似乎是符合一般內閣制下的常規。但是第4項中又規定「當國家杜馬三次否定俄羅斯聯邦政府主席候選人之後，俄羅斯聯邦總統任命俄羅斯聯邦部長會議主席（即總理），解散國家杜馬並指定新選舉」。總統「任命」(назначает)總理、「解散」(распускает)杜馬與「指定」(назначает)新選舉，而不是「得」(может)任命、解散與安排，因此力量更強，對杜馬的約束力也更大。[2]也就是說，其實杜馬對於總統任命閣揆只有延擱權，並沒有真正的否決權。因此當總統三次提命同一人選為總理時，杜馬毫無阻止的能力。第三次的否決徒然帶來本身的被解散，對於總統的任命並無挽回的可能。

齊諾梅爾金總理最初是在1992年12月第七次俄羅斯人民代表大會上被任命的。當時葉爾欽希望任命主持經濟改革的蓋達(Егор Гайдар)為總理，遭到國會強烈的反對，雙方爆發劇烈的爭執，最後葉爾欽才妥協性地提名當時的副總理、前蘇聯天然氣工業部長的齊諾梅爾金為總理，而由人民代表大會在12月14日通過。在1993年府會之爭益趨劇烈，最後演成十月政變，葉爾欽派部隊攻擊國會，逮捕反對派領袖，事後並宣佈在12月12日舉行杜馬國會選舉以及憲法的公民投票。等到憲法公投通過、新國會開議之後，葉爾欽以命令變動了內閣中的若干成員，但是留下了齊諾梅爾金，並使其在內閣中的影響力增強。[3]到了1996年葉爾欽贏得了總統大選，在8月9日就職之後就立刻提名齊諾梅爾金繼續擔任總理，並在10日輕易地獲得了國會的通過。其後俄羅斯的行政和立法部門間屢有爭議[4]，而內閣人事也不斷變動[5]，但是都不影響到齊諾梅爾金的地位。他成為俄羅斯動盪的政經局面中持續和穩定的象徵，也隱然成為葉爾欽的接班人。基本上，從1992年到1998年，齊諾梅爾金是以出身國營企業，主張溫和的改革政策，因而獲得以反對黨佔多數的國會的支持。[6]在這一段時間之內，齊諾梅爾金政府事實上是在俄羅斯府會間角力和妥協下維持的。由於葉爾欽明瞭此一微妙的均衡，又知道一旦撤換齊諾梅爾金就必須和國會為了繼任總理的人選而對壘，因此齊諾梅爾金的地位持續五年多沒有被動搖。而他所領導的內閣也以專家內閣自稱，標榜超越黨派，然而卻都是總統葉爾欽的人馬，從沒有和國會中的非總統黨組成聯合政府。

在葉爾欽和國家杜馬之間好不容易達成的府會均衡到了葉爾欽第二任期的最後兩年開始破裂。在1998年3月，迅速惡化的經濟局面和葉爾欽與齊諾梅爾金之間為了政治繼承問題所產生的齟齬，導致葉爾欽猝然地開革了齊諾梅爾金，並欲任命一年前才擔任燃料及能源副部長的基里延科為總理。[7]杜馬中的反對黨議員自然群起反彈，並且連續兩次拒絕了葉爾欽對基里延科的提名。最後在第三次行使同意權的時候，葉爾欽採用了威脅利誘的方式，終於獲得了過半數的支持，成功地任命了基里延科為總理。然而到了8月，從東亞開始的金融危機席捲了俄羅斯，造成盧布狂貶，而基里延科政府完全缺乏應變的能力，於是葉爾欽開革了基里延科並且又重新提名齊諾梅爾金。杜馬國會對於此等乖違的舉措自然劇烈反對，於是又重演四個月前的府會攻防，一方面葉爾欽連續兩次提名齊諾梅爾金，一方面國會則連續否決了葉爾欽的提名。然而在第二次提名失敗之後，葉爾欽考慮到此時如果和國會決裂，執意提名齊諾梅爾金，則有可能會一路走向解散國會之途，而俄羅斯的經濟無法承受此種打擊。於是葉爾欽一方面讓齊諾梅爾金放棄總理候選人的資格，一方面改提名外交部長普里馬科夫，而這是杜馬能夠接受的人選，因此在9月11日以317:63的懸殊比數順利通過普里馬科夫的任命案。

然而普里馬科夫的沈穩表現又造成了葉爾欽的猜忌，認為新總理有意謀取大位，再加上普里馬科夫原本就是府會妥協的產物，並非對葉爾欽奉命惟謹，因此兩人間產生了疑忌和衝突。此際剛好國會在如火如荼地推動對於葉爾欽的彈劾案，於是葉爾欽就在國會審理彈劾案的前一天（5月12日）宣佈以第一副總理史泰巴辛替換普里馬科夫。如此一方面可以剷除普里馬科夫，一方面可以打亂國會彈劾案的進程，甚至取得解散國會的機會。由於彈劾案的五項指控都沒有獲得足夠的票數而宣告失敗，因此國會便喪失了在史泰巴辛任命案和葉爾欽相抗的意志，而於5月19日通過同意以史泰巴辛為總理。然而史泰巴辛隨即表現出有能力穩定經濟，又和全俄羅斯(Вся Россия)與祖國黨(Отечество)等新興的政治團體接觸，遭到葉爾欽的疑忌，於是在8月9日突然撤換了史泰巴辛，而代之以安全會議的秘書長、聯邦安全會議的秘書長普金。此時由於和12月國會大選已經很接近，反對黨的議員不願意提前被解散，因此就在8月16日順利地通過了普金的任命案。由於葉爾欽此次確定普金是他所鍾意的接班人，因此便在1999年12月31日宣佈辭職，而以普金代總統兼總理。此一舉動大大抬高了普金的聲望，再加上第二次車臣戰爭在初期進行順利，因此普金在2000年以52%的得票率贏得了總統大選。而在普金於5月7日就任後，他便指派第一副總理兼財政部長卡夏諾夫為代理總理，然後再提名他為總理。[8]由於卡夏諾夫長期以財經專長見稱，因此以其專業獲得了國家杜馬中各黨團的支持。在2001年5月17日的同意投票當中，卡夏諾夫獲得了325張贊成票，反對的只有55票。[9]

綜觀俄羅斯兩任總統任命六任總理的過程，可以發現總統在決定閣揆上雖然擁有絕大的權限，但是仍然必須依情勢與國會妥協（例如葉爾欽任命普里馬科夫），或是在激烈的衝突後才能壓倒國會獲勝（例如基里延科的任命）。擔任總理時間最長的齊諾梅爾金是一位府會都能接受的人物，他的持續在位並非總統葉爾欽絕對意志的展現。總體而言，總統雖居優勢，但是府會在決定閣揆一事上的力量的對比實在是繫於國會中居多數的反對黨是否能夠團結。由於是多黨制，多數反對黨間的協調自然不如一個過半的反對黨或是政黨聯盟內的協調來得順暢。各反對黨間不但有溝通上的困難，更有實質利害和意識形態上的不一致。於是我們發現在歷次的府會衝突當中，立場最持續一貫的就是俄羅斯共產黨，而吉利諾夫斯基的自由民主黨和雅布羅科集團等反對黨時而依從政府，時而附和共黨。[10]因此雖然反對黨的加總經常可以過半，但是反對陣營彼此意見不一，就造就了俄羅斯總統在決定閣揆與內閣上的極大權限。在這裡我們可以看出政黨體系對於半總統制下府會權力均衡所帶來的巨大影響。

俄羅斯是採行「半總統制」的新興民主國家之一，在實質上國家杜馬並不具有同意權，而只是具有總理任命案的延宕權。因此，俄國半總統制的架構中，總統的權力較其它半總統制國家的總統權力大。俄羅斯從1993 年新憲法的實際運作上，經歷了1998 年和1999 年各兩次的撤換內閣總理，和1999 年5 月國會針對葉爾欽五大罪狀進行彈劾（impeachment）之後，我們發現到總統遭受彈劾的同時更換總理，此時，如果三次否決總理任命案，國會可被解散，將引發很大的不安。